大乐透倍投1000倍摘要范文转型期地方政府行为失范与社会冲突衍生的关联性探讨

添加时间:2009-3-18
大乐透倍投1000倍导读:变异,出现了行为“失范”现象。  一、地方政府行为失范的制度背景  在计划经济时代,****政府与地方政府目标一致,地方政府令行禁止,按照****政府的旨意服务于民众。以行为的一致性上判定,此时的地方政府行为是合乎规范的。然而,由于权力过分集中,地方政府的活力远未发挥出来,经济活力严重不足,导致了重复建设、进展停滞、
摘 要:转型时期,某些地方政府的行为动机发生了变异,出现了行为失范的现象。这些失范行为在一定程度上成为社会冲突的“诱发剂”。冲突发生后,地方政府行为再次失范的可能性进一步增加。化解社会冲突,不仅要周密地设计转型和进展的路径,进行必要的政策解说工作;而且更重要的是,必须矫正地方政府的行为方式,将其建设成为贴近民众的廉洁、高效的服务型政府。

  关键词:经济转型;地方政府;行为失范、社会冲突

  0257-5833(2012)08-0024-06

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  地方政府听命于****政府,又直接受民众的委托,必须听命并服务于民众。打造廉洁、高效的服务型政府是民众对政府的基本要求。正是这些基本要求决定了地方政府的行为之范:打造廉洁务实的公务员队伍,科学决策、依法行政,最大限度地降低行政成本;贯彻党和政府的路线方针政策,推动区域经济、政治、社会和文化的协调进展;为民众提供公共服务,关注民生,切实提升民众的生活质量。只有这样的政府才能得到民众的拥护,才会出现政通人和的局面。否则,就会引发社会冲突和政治动荡。然而,在转型历程中,由于各种理由,某些地方政府的行为动机发生了变异,出现了行为“失范”现象。

  一、地方政府行为失范的制度背景

  在计划经济时代,****政府与地方政府目标一致,地方政府令行禁止,按照****政府的旨意服务于民众。以行为的一致性上判定,此时的地方政府行为是合乎规范的。然而,由于权力过分集中,地方政府的活力远未发挥出来,经济活力严重不足,导致了重复建设、进展停滞、社会落后的不良后果①。

  革新开放以来,****向地方分权,地方政府的活力被激活,地方政府的行为动机及方式由此发生了重大转变。其中,有些行为是在上级政府的宏观指导下,因地(时)制宜而作出的,因而直接推动了地方经济与社会的超常规进展,也为我国经济社会进展作出了贡献;还有一些行为则是地方政府在不合理的指挥棒的引导下,基于自身的考虑而作出的“变通”行为,此类行为可定义为“失范行为”。

  经济转型是地方政府行为失范的体制背景。在这个背景下,地方政府获得了权力,也以****政府手中接过了责任。但由于权、责、利的匹配性不够,地方政府不得不寻租揽权以获取地方经济进展之利。如实行“分税制”后,地方政府的事权扩大了,但其财权却不升反降。以新疆克拉玛依市为例,地方财政收入占全口径财政收入的比重由革新前期(1994年)的38.47%逐渐下降到25.64%(见表1),由此形成的巨大缺口是由土地收益和举债来填补的,地方政府甚至采取了“三乱”的方式[注:“三乱”有“老三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派),“新三乱”(乱检查、乱评比、乱培训)之说,都是政府部门“权力寻租”的体现。]。数据显示,全国土地出让收入占地方财政收入的比重,已经以2001年的16.6%上升到2009年的48.8%,2010年这一比例高达76.6%(见图1)。国家审计署发布的审计公报显示,截至2010年年底,全国地方政府债务余额共10.7万亿人民币,占我国GDP的比重约27%。土地财政和巨额的地方债已经成为危及我国经济安全的重要因素。

  在这种体制背景下,地方政府及其官员被迫参加各种“锦标赛”,突出地体现在,一些地方政府的GDP偏好被进展到极致:为实现GDP的快速增加,用无原则的优惠讨好外资;为快出成绩进而获得升迁机会,政府的行为短期化,大搞“形象工程”;为了在****财政中多分一杯羹,一些地方政府“跑步钱进”,乱铺摊子,开建“胡子工程”,要挟上级政府;更有甚者,通过数字****向上级政府邀功领赏。

  除此之外,由于地方政府直接面对民众,为民服务的思想使得地方政府的进展压力巨大而真实;不仅如此,随着****意识的增强,民众对政府的要求也同步增加,这势必会引发地方政府急躁冒进情绪,反映在行为上就是贪多求快。例如,一些地方政府大上超前建设项目,使本来就不富余的地方财政更加捉襟见肘;为了弥补缺口,政府又不得不向民众或上级政府伸手,上面陈述的的失范行为就会发生。

  实际上,任何时候地方政府都有寻租揽权的动机。将动机变成行动,必须具备体制平台——市场经济体制正是这个平台。当地方财政面对巨大缺口,权钱交易的现实必要性就具备了。于是地方政府截留部分权力,并按“价高者得”的原则予以“拍卖”,在权力监督机制缺乏的情况下,这种交易难以制约。权力腐败由个人腐败向“系统性腐败”方向进展,在一定程度上表明腐败形成的机理已经是制度性的了,所谓道德失守和法律意识淡薄,已不足以解释其致病机理。

  二、地方政府行为失范的体现

  在体制转型的历程中,地方政府行为失范的体现形式多种多样,可归纳为如下几种类型
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