有关于财务监督高校财务监督与管理机制革新征文

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  摘要:随着我国市场经济的不断发展和高等教育体制改革不断深化,国家对高校投入的科研经费总量迅速增加,为使经费效益最大化,加强财务管理工作、提高财务管理水平成为学校管理的重要内容。本文从高校财务管理存在的问题入手,分析其产生原因,并在此基础上提出了相应的解决办法。

  关键词:高校 财务 监督与管理

  随着教育体制改革的不断深化,中国教育业实现了跨越式发展,传统的学校财务管理模式在新形势下面临严峻挑战。随着国家对高等学校教育经费投入水平的不断提升,如何对学校的财务管理进行相应的改革与创新,提高其财务管理水平,是学校管理者亟需解决的问题。

  一、高校财务管理主要问题

  目前,学校财务管理中还存在预算管理不科学、理财意识缺乏、资产管理不规范和财务管理体制不完善等诸多问题。主要表现在:

  (一)高校财务管理法律法规制定存在滞后性,不能适应高校高速发展

  在国家实施“科教兴国”、“人才强国”的重大举措后,高校职能有了较大改变,其功能由原来教学为主转变为教学、科研、服务社会和文化传承创新并重。由于承担了国家大量科研课题,高校财务经费来源渠道更为广泛和复杂,由单一的财政事业拨款向多元化转变,既有纵向、横向科研经费还有单位和个人捐赠等。政府管理部门在制定有关经费管理规章制度时,不可能把所有经费管理都细化到细节,且由于不同时期、不同高校都有其时代特点和特殊性,倘若规定太死必然影响使用效益,这就导致政策永远滞后于实际。

  (二)高校财务内部控制制度不完善

  目前,高校虽普遍制定了《单位内部会计控制制度》,但不健全、不完善,主要是一些框架,具体要求不细致,不完整。一些特殊的财务经费支出,只能根据财会管理人员个人理解操作,不同管理人员在执行中做法有较大差距,使报账人员疑惑不满,给人留下管理混乱的印象。

  (三)规划预算不完善,缺乏科学论证

  高校综合预算编制由学校财务部门从1月份开始编制预算,经过“两上两下”和经法定程序批复的预算一般在当年4月至9月通过学校研究后下发校内各部门,这就使预算在执行时间上比较仓促,大量财政资金在当年不能形成实际支出,形成了较大规模的结转和结余资金,年底突击花钱和无钱可花的现象时有发生,影响了财政资金

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的使用效益。在预算内容上,只包括全校正常经费、专项经费收支和附属单位上缴款等项内容中可支配的部分,致使部分资金并未纳入高校综合预算。没能完整反映预算年度内高校资金收支规模、业务活动范围以及发展目标和计划的规模和方向。部门预算分配和项目经费预算论证不科学,没有按照部门性质和特点、经费需要额度确定预算经费。项目经费重立项轻预算,导致经费到账后,实际使用与预算相差甚远,预算调整存在随意性,造成项目经费支出的无序性和不可控性,从而弱化了预算的严肃性和约束性。

  (四)会计信息失真

  部分财务人员混淆会计科目,不能做到“收支两条线”和“收缴分离,足额缴存财政专户”。校属部门各自为政,自收自支,擅自将预算资金扩大开支范围和提成比例,不能按规定使用结转和结余资金。某些高校将收入列为暂存款、应付款,在往来款中核算收支,收支不实。部分科研项目结题不结账,科研经费沉淀。

  (五)学校财务管理一刀切,经费划拨缺乏科学论证

  现在高校部门设置基本上和国家政府部门设置一致,不仅有对口的业务管理部门,还设置了相当数量的党务部门。而行政管理部门和党务管理部门的业务范围和业务量是不同的。高校主要考核指标应是学术指标,所以原则上在经费的核拨和使用上应给予行政业务部门更多的经费和自由度。其次也应区分业务部门的工作量和工作范围,如,对于科技管理和教务管理部门在政策上和经费量上要适当地倾斜。

  (六)财务经费支出管理存在漏洞,国有资产流失比较严重

  高校是全额拨款事业单位,经费属无偿拨款,学校事业支出不要求对培养成本进行核算,购置固定资产不计提折旧。长期以来教育经费使用上,重社会效益轻经济效益,忽视对已购资产的管理和充分利用。管理部门不能协调一致,加之管理人员经常流动,资产管理混乱,知识产权流失严重。核算方面对低值易耗品与固定资产未按规定标准严格分开,使固定资产有实无账、账实不符。

  二、财务管理问题产生原因

  (一)对财务监督的重要性认识不足

  部分高校没有充分认识到财务监督是学校经济活动合法性、合规性、效益性的重要保障。学校领导只关注学校经费到账情况,对如何使用,使用是否规范,监管是否到位不够重视。经费管理部门也只重视项目的立项、申报等程序性工作,对经费支出的合规性则认为是财务部门的事情。而经费负责人则错误的认为经费是自己申报获取的,学校无需干涉和监督,财经法规意识淡薄,导致经费滥用时有发生。

  (二)财务监督机制缺乏创新,内部控制建设相对薄弱

  随着经济高速发展,高校规模扩大,高校的教育经费急剧增加,经费来源日趋多元化,而学校的财务监督管理制度却没有发展,相对滞后,通常是发现问题后才采取补救措施。在经费使用监管上,制度规定不同渠道的经费需采取不同的管理办法,因此即使同一渠道的不同类别经费,管理办法亦不相同。经费之间相互调账,人为选择核算制度就在所难免,造成经费管理混乱。

  (三)预算管理体系不完善

  在预算编制上,方法不科学,内容不完整,预算意识不强,在预算执行上缺乏钢性。忽视决算审核分析工作,且由于没有制定预算监督考核制度,也无法对预算质量进行系统评价。

  (四)对会计基础工作管理不够重视,造成会计信息失真

  会计基础工作是保证会计信息质量的重要环节,但由于其对财务管理的影响往往是间接性的,造成部分管理人员不重视会计基础工作。加之个别的会计人员业务素质不高,缺乏会计基础工作方面的知识,造成会计基础工作混乱,影响企业整体财务管理水平。

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